Аналитический материал
о деятельности департамента по делам образования
и молодежи администрации Рыбинского муниципального округа по исполнению законодательства в части устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, защиты их прав и законных интересов

Анализ деятельности департамента по делам образования и молодежи Рыбинского МО по вопросам исполнения функции опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми проводился по следующим направлениям:
В соответствии с действующим законодательством (ст.31 Гражданского кодекса РФ, ст.121 Семейного кодекса РФ) органом опеки и попечительства в Рыбинском муниципальном округе является администрация Рыбинского МО, его руководителем – глава администрации.
Департамент по делам образования и молодежи Рыбинского МО, являясь структурным подразделением администрации, исполняет функции по опеке и попечительству над несовершеннолетними в соответствии с Положением о департаменте по делам образования и молодежи администрации Рыбинского МО. Однако в Уставе Рыбинского МО отсутствует юридически закрепленное делегирование полномочий по исполнению функций опеки и попечительства над несовершеннолетними руководителю муниципального органа управления образованием.
Департамент по делам образования и молодежи координирует работу всех служб и учреждений независимо от их ведомственной подчиненности по реализации законных прав и интересов несовершеннолетних. Работает со средствами массовой информации, привлекая общественность к решению проблем охраны детства (приложение 1).
Документами, определяющими комплекс мер по социальной защите детей, оставшихся без попечения родителей, являются утвержденные главой администрации Рыбинского МО программа «Развитие образования в Рыбинском МО», подпрограммы «Дети-сироты» и «Семья» (в рамках муниципальной Программы социально-экономического развития Рыбинского МО до 2005г.) Для решения вопросов по охране прав детства созданы и работают Комиссия по опеке и попечительству и защите прав несовершеннолетних и Комиссия по жилищным вопросам и охране жилищных прав несовершеннолетних. В Рыбинском МО действует институт общественных инспекторов по охране прав детства (138 чел.). Важным для повышения статуса является утверждение их постановлением главы администрации.
Одной из приоритетных задач департамента, выполняющего функции опеки и попечительства над детьми, является профилактика социального сиротства. В округе создан единый банк данных семей, находящихся в социально опасном положении. Информация, содержащаяся в нем, постоянно о бновляется. На учете в настоящее время состоит 583 семьи, в них 692 ребенка. Это большое число семей группы риска, поэтому по инициативе департамента по делам образования и молодежи разработаны рекомендации по межведомственному взаимодействию в решении проблем жизнеустройства детей. Главным направлением межведомственного сотрудничества является оказание многоплановой помощи семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, с целью сохранения кровной семьи для ребенка. Значительную помощь в работе по профилактике социального сиротства оказывает социально- реабилитационный центр «Наставник», в структуру которого входит приемное отделение «Свеча», социально-реабилитационное отделение «Убежище» и отдел по работе с семьей. Это сеть учреждений, обеспечивающих временное устройство и содержание детей, нуждающихся в поддержке государства. Здесь дети могут находиться от 1 до 6 месяцев. Специалисты отделений оказывают детям и родителям необходимую психолого-педагогическую и медико-социальную помощь. За 2002-2003г.г. в Центр поступило 785 детей, из них 143 ребенка(18%) устроены в детские дома, 5 детей переданы под опеку, 1 ребенок – в приемную семью, 636 детей (81%) возвращены родителям.
В результате проводимой департаментом по делам образования и молодежи координации работы всех заинтересованных ведомств и служб по оказанию помощи семьям данной категории в Рыбинском МО уменьшилось количество детей, в отношении которых родители лишены родительских прав: в 2000г. – 161 чел., в 2001г. – 151 чел., в 2002г. – 153 чел., за 9 мес. 2003г. – 60 чел.

Диаграмма 1

Есть случаи восстановления в родительских правах. За период с 2000г. по октябрь т.г. родители восстановлены в родительских правах в отношении 15 детей.
Как следствие сократилось число выявленных детей, оставшихся без попечения родителей: в 2000г. – 202 чел., в 2001г. – 199 чел., в 2002г. – 162 чел., за 9 мес.2003г. – 119 чел.

Диаграмма 2

Преимущественной формой устройства и воспитания детей является опека и попечительство (56%). Остальные дети воспитываются в приемных семьях, в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Диаграмма 3

30% - в детских домах 4% - в приемной семье
7% - в специальных (коррекционных) школах-интернатах 56% - под опекой, попечительством
3% - в специализированных учреждениях (системы соцзащиты)  
Сеть учреждений в Рыбинском МО обеспечивает потребность в устройстве детей в зависимости от их физического и психического развития. Распределение контингента детей на 1.09.03. представлено в таблице:
Учреждение Сеть Количество детей Проценты
Детские дома 6 309 40%
Специальные (коррекционные) школы-интернаты 3 69
Специализированные учреждения (системы социальной защиты) 2 33
Приемные семьи 10 40 60%
Опекунские семьи 537 589
Всего   1040  
Успешно решается в Рыбинском МО вопрос устройства детей в приемные семьи. Из 18 приемных семей в области (57 детей) 10 организовано в Рыбинском МО, где проживает 40 детей. В округе практикуется передача в приемные семьи детей, имеющих задержку в психическом развитии, таких детей – 14, приемная семья Тимаковых воспитывает ребенка-инвалида.

Диаграмма 4

Как положительный следует отметить факт установления администрацией Рыбинского МО льгот для приемных семей. Из муниципального бюджета приемным семьям
  • оплачиваются расходы на приобретение хозяйственных и канцелярских товаров в размере 10% от месячного содержания ребенка,
  • возмещаются расходы на оплату квартиры и коммунальных услуг за приемных детей,
  • выдаются ежемесячно проездные билеты на сумму 400 руб,
  • выделяются средства на ремонт бытовой техники, оборудования.
    В 2002г. приемной семье Игнатьевых, воспитывающей 5 детей, предоставлена 5-комнатная благоустроенная квартира.
    С целью наиболее эффективной и всесторонней защиты прав несовершеннолетних отдел по охране детства департамента по делам образования и молодежи Рыбинского МО провел экспертизу жилых помещений воспитанников детских домов, опекунских и приемных семей. В результате установлено, что в соответствии с п.5 ст.8 ФЗ от 21.12.96. № 159 «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», приватизированы жилые помещения 52 несовершеннолетних (39 опекаемых и 12 воспитанников детских домов). Приватизация жилых помещений 49 детей не осуществлена по причине наличия долгов по оплате коммунальных услуг, оставшихся после смерти или выселения родителей, лишенных родительских прав. В настоящее время по инициативе департамента администрацией Рыбинского МО подготовлено распоряжение по ликвидации задолженности, а также отремонтированы 5 квартир (всего в округе 13 квартир, требующих ремонта), в которых временно не проживают дети. Выявлены случаи проживания несовершеннолетних – учащихся профессиональных училищ (14 чел.) с родителями, лишенными родительских прав. По данным фактам согласно ст.98 Жилищного кодекса РСФСР специалистами по охране прав детей направлены исковые заявления в суд о выселении родителей за невозможностью совместного проживания. Выселено 5 человек.
    Трудно решаются вопросы обеспечения жилым помещением выпускников-сирот за счет средств муниципального бюджета. В отделе по учету и распределению жилья администрации Рыбинского МО состоит 144 чел. (от 0 лет), нуждающихся в жилом помещении. Из них 49 чел. в возрасте от 18 до 23 лет. Это 37% от общего числа нуждающихся в жилплощади по области (приложение 2).
    В 2002-2003гг. из областного бюджета перечислены денежные средства на приобретение квартир для 14 сирот. Это 20% от общего количества приобретенных квартир для сирот на средства областного бюджета (приложение 2). За указанный период администрацией Рыбинского МО не выделено ни одной квартиры для сирот. Таким образом, администрация Рыбинского МО не приняла к исполнению постановление Администрации Ярославской области от 27.03.02 № 43-а «Об обеспечении жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ярославской области» в части обеспечения жильем сирот за счет местного бюджета.
    Изучение деятельности департамента по делам образования и молодежи Рыбинского МО по вопросам исполнения функций опеки и попечительства выявило ряд нарушений и недостатков. Не всегда выполняются требования ст.122, 126 СК РФ и постановления Правительства РФ от 4.04.2002г. № 217 «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием», определяющие порядок и сроки выявления и учета детей, оставшихся без попечения родителей. Ряд руководителей учреждений, в которых находятся такие дети, сведения о них направляют не в течение 7 дней, как требуется, а в течение 1-5 мес. В результате дети необоснованно долго находятся в больницах, у родственников, посторонних людей, не являющихся их законными представителями. В этих случаях нарушается право детей на своевременное устройство, социальную поддержку государства (социальные выплаты, пособия, пенсии назначаются с опозданием). Так, сведения о Бутуевой М.,1987 г.р., как сироте направлены в департамент администрацией Арефинской общеобразовательной школы через 5,5 мес. Сообщения об Абросимовой Л.,1990 г.р. и Стрюкове А.,1988 г.р., - сиротах, поступили от родственников через 3,5 мес. На момент смерти родителей девочка обучалась в школе № 6, мальчик – в школе № 20. Администрацией городской детской больницы нарушен срок сообщения на 20 дней о новорожденной Сусловой С., от которой отказались родители, и др.
    Выявлены нарушения установленного законом месячного срока устройства детей, оставшихся без попечения родителей (Воронина Т., Громов М., Соболева И., Ширяев Н., Груздева Н. и др.)
    Нарушен п.4 Правил ведения государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, при заполнении анкет на Анисимову А., Ковалеву Л., Ямина М., Мусина С. и др. (всего 20 чел.) Не соблюдается семидневный срок предоставления анкет региональному оператору. С опозданием поступило 17 анкет (Балашова А., Смирнова А., Шестакова Н и др.). Сверка данных о детях, оставшихся без попечения родителей и подлежащих устройству в семью, показала, что не поставлены на учет в государственный банк данных 4 чел.: Филиппович Е., Пикалевы К. и С., Захарычев М. Установлены факты несвоевременного информирования регионального оператора об изменении данных о детях, содержащихся в ранее отправленных анкетах, а также о миграциях детей (Кузнецова О., Асонова Е. – детский дом № 1; Кинзягулов Р., Соколов А., Арсеньева Е., Морозов А. – детский дом № 6; Голованов С., Крюков С. и др.(всего 11 чел.) – детский дом № 72; Иванов Д., Шанский П. – детский дом № 79, братья Клюшкины, Фролов О., Серов А. – Милюшинский детский дом.
    Несвоевременность пополнения банка данных о детях нарушает как права детей на устройство в семью, так и права граждан, желающих принять ребенка в свою семью, на получение полной и достоверной информации о детях.
    В соответствии с должностной инструкцией специалисты по охране прав детства департамента по делам образования и молодежи готовят необходимую документацию по устройству детей и осуществляют в последующем систематический контроль за их воспитанием и обучением.
    Выборочная проверка личных дел опекаемых и воспитанников детских домов выявила общие недостатки в их оформлении и ведении. В ряде личных дел опекаемых отсутствуют данные: об имуществе осиротевших детей и его сохранности, о жилой площади, им принадлежащей, о наличии братьев и сестер, других родственников и их местонахождении, о роде занятий несовершеннолетних, о результатах углубленных медосмотров, о материальном положении. Акты обследования не всегда содержат полные сведения о детях, их воспитании, содержании. В личных делах воспитанников детских домов отсутствуют ежегодные акты обследования жилищно-бытовых условий, выписки из домовых книг, справки о регистрации несовершеннолетних по месту жительства, выписки из лицевых счетов, т.е. отсутствует контроль за использованием жилых помещений, закрепленных за детьми. Кроме этого, в детском доме № 72 из 44 выборочно проанализированных дел в 23-х отсутствуют сведения о принадлежности детей к гражданству РФ.
    К числу недостатков по оформлению личных дел опекаемых детей и воспитанников детских домов относится отсутствие в документах необходимых реквизитов (дата, подпись, печать и пр.)
    Следует отметить, что работа специалистов по охране детства могла быть результативнее и эффективнее, если бы был решен вопрос дифференцированной оплаты труда общественных инспекторов по охране прав детства в соответствии с рекомендательным письмом департамента образования Администрации области от 12.01.93 № 21.
    Качественное выполнение работы по охране прав детства требует соответствующего кадрового обеспечения. В 2002г. в штат департамента по делам образования и молодежи дополнительно введены 2 должности специалиста по охране детства. Однако для выполнения постановления Правительства РФ от 14.05.01. № 374 «О первоочередных мерах по улучшению положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в части соответствия количества штатных единиц специалистов по охране детства детскому населению необходимо увеличение штатных единиц специалистов по охране детства. Из 10 специалистов, положенных по нормативу, возложенные функции по охране прав детства выполняют 7 специалистов.

     
     

    Зам.директора департамента   О.Ю.Калугина